您在市十二届政协三次会议上提出的《关于进一步做好精准助企的建议》已收悉。经我委主办，市规划和自然资源局、市卫健委、市市场监管局、市生态环境局、市经信局会办，现答复如下：

首先非常感谢您的宝贵建议，您的提案与杭州市打造国际一流营商环境密切相关，有助于提升市场主体在营商环境建设上的获得感。对于您的建议，杭州市发改委高度重视，会同市规划和自然资源局、市卫健委、市市场监管局、市生态环境局、市经信局等进行了多种形式的讨论研究。

2018年以来，杭州市以深化“放管服”改革为统领，对标国际先进、国内最优，持续深化改革攻坚，全面开启国际一流营商环境建设，全力打造营商环境最优市，为推动高质量发展蓄势赋能。2019年10月，被国家确定为世行营商环境评估备选样本城市，2021年9月，被国务院确定为国家营商环境创新试点城市；在国家营商环境评价中，连续两年进入第一方阵，18项指标全部成为标杆；全国工商联“万家民营企业评营商环境”城市榜单中，连续五年位居榜首，获评“营商环境最佳口碑城市”；杭州营商环境工作多次获总理和省市主要领导批示肯定。

一、营商环境政策相关工作

2023年9月，由市发改委牵头，从巩固一批行之有效、市场欢迎的改革举措，借鉴一批兄弟城市、先进地区的典型经验，打造一批含金量高、获得感强的攻坚项目等三个方面谋划，研究制定了我市营商环境建设的顶层制度性文件——《杭州市人民政府关于全力打造营商环境最优市 赋能经济高质量发展的实施意见》，文件提出了未来2～3年，覆盖企业全生命周期的11方面40项优化措施。在《实施意见》基础上，各重点领域扶持性政策由各主管部门负责出台并具体实施。下面就您提案中关注的土地要素供给和“工业上楼” 相关情况作重点介绍。

（一）持续加大用地保障。对列入省重大工业项目存在省级奖励新增建设用地指标缺口部分，市级做到“应保尽保”。2023年，通过市级统筹保障方式，为全市各类产业项目配置用地指标3670亩。持续加快工业用地做地出让进度，全年完成工业用地收储19597亩，公告出让工业用地15115亩，新供标准厂房824万方，真正实现地等项目，成交地块中投向民间投资项目比重达75%，为民营经济高质量发展奠定空间基础。

（二）持续加大政策供给。依托低效用地再开发国家试点，印发《杭州市推进低效用地再开发试点工作实施方案》，针对低效工业用地、老旧小区及商服等存量用地在盘活存量资源、提高利用效率方面释放了巨大政策红利。聚焦五大产业生态圈重点细分赛道产业发展导向，研究制定全市“工业上楼”工作指导意见，推动链主企业按需定建，促进中小企业集聚发展。今年3月，出台了杭州市工业功能区有机更新三年行动计划（2024—2026年），以现状工业用地面积在300亩至3000亩的工业功能区为重点实施有机更新，通过明晰功能区产业定位和发展方向、推进功能区内企业提质增效、推进小微企业园建设、深化工业用地综合治理、推广“飞地”入园机制、推进“工业上楼”等举措，全力实现产业更新、空间增容、环境重塑、工业上楼、亩产倍增。为高质量推进“为企办实事”，强化工业用地全周期管理，聚焦企业办事痛点、难点、堵点，正在开展工业用地“强做地、优服务、促开工”的研究。

（三）持续优化审批服务。推行工业用地“带方案”“带项目条件”出让，工业项目实现“三零”发证、“拿地即开工”，助推企业快落地、早投产、优用地。已于2023年建立了新增工业项目建设用地规划许可证、不动产权证、建设工程规划许可证“一窗受理、一窗出件、三证齐发”的实施路径，三证办理时间压缩60%，自实施以来已惠及工业项目28个。

二、营造适度宽松友好的营商环境相关工作

（一）加强政企互动。2023年7月，《杭州市优化营商环境条例》正式实施，借助于条例宣贯的契机，市发改委会同市委改革办开展了系列活动，与市场主体形成良性互动。一是联动13个区县（市）和20多个市级部门开展系列宣传，借力杭商大讲堂等平台，向400多家企业、150多家行业协会商会重点宣讲，通过“我们的圆桌会”等方式，与企业、群众代表交流互动，引导广大市场主体知法、懂法、用法。二是组建营商环境顾问团，聘请营商环境各领域的专家学者及优秀企业家代表，为杭州优化营商环境建言献策。三是创设营商环境“体验官”，从人大代表、政协委员，新增市场主体代表、行业协会商会等群体中，公开选聘80位营商环境“体验官”，实际参与和体验营商环境建设，推动形成全社会参与营商环境建设的良好格局。

（二）创新监管方式。完善公平竞争制度，开展民营企业公平竞争环境优化提升、破除地方保护和行政性垄断专项行动，集中清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施。深化跨部门“双随机”联合监管，在“四新经济”行业试行智能化触发式监管，促进“监管增效、企业减负”。继续强化包容审慎监管，对无主观故意、违法后果轻微并及时改正的，依法实施首违不罚、轻微免罚等柔性监管制度。

（三）优化审批服务。完善优化市场准入、跨区迁移、信息变更、企业注销等“一件事”集成服务，强化时限管理和动态监测。加强食品药品连锁总部“一照多址”“一证多址”改革联动，实施证照变更集成办理。结合法律法规，对部分换证许可、备案等事项探索开展承诺办理模式，进一步压缩提交材料。拓展电子证照多维协同应用，扩大企业码“一码通行、一码通展、一码通办”应用范围，推进食品经营许可电子证书多跨场景应用。

三、下一步工作

一个城市营商环境好不好，归根到底还是企业说了算。下一步，市发改委将坚持需求导向，把企业的获得感、满意度作为工作的价值取向。

（一）深化政务服务增值化改革。编制杭州涉企服务事项清单。全面承接省级涉企服务事项，结合杭州实际，作进一步细化延伸，形成体系完善的杭州涉企服务事项清单，并规范事项办理流程。探索产业链服务“一类事”改革。鼓励区县（市）结合当地特色产业，聚焦产业链全链条需求，整合政府、社会、市场三侧服务，探索生物医药、集成电路、电子竞技等16个产业链“一类事”服务场景。一体融合落实杭州民营经济185项举措。强化相关服务事项在企业综合服务中心落地。对2023年新增“个转企”户数、重点技术改造项目、授予中级职称自主评审民营企业数等占全省比重不到15%、首位度不够突出等指标，加大攻坚力度。

（二）构建“企呼我应”涉企问题高效闭环解决机制。建设“企呼我应”线上平台。进一步畅通企业反映问题渠道，推动“诉求反映-受理收件-分类交办－预警监测－跟踪督办－反馈评价”的闭环管理，确保涉企问题“件件有着落、事事有回应”。建强“办不成事”兜底服务窗口。针对非经常无先例、多部门无牵头、历史遗留等各类问题事项，分别实施分类限时办、协同联动办、专项破难办，实现办事不难、难事易办。强化涉企问题复盘分析。总结提炼问题的解决方案，力争通过解剖一个问题，实现解决一类问题，推动解决普遍共性问题的经验做法固化为制度成果。

（三）打响“为企办实事”品牌。全面落实“政策直达”助杭企等10件“为企办实事”项目。更加注重方法整合和系统集成，用好调度机制，真正为企业赋能、为发展助力。开展动态遴选、增补，增强“为企办实事”的惠及面、影响力。多出促进民营经济发展壮大的硬招实招。落实降低企业成本10方面32条措施，健全完善企业成本动态监测和政策相机迭代机制。加快制定设备更新和消费品以旧换新分领域实施细则，畅通供给端、需求端信息，确保“两新”政策落实落地。支持民营企业用好中央预算内投资、超长期特别国债等政策。

最后，再次感谢您对我市营商环境工作的关心支持！

联系人：营商环境处  应源

联系电话：85251844