中共咸阳市体育局党组
八届市委第四轮第二巡察组巡察反馈意见的整改方案
2023年9月5日到11月22日，市委第二巡察组对我局开展了为期近4个月的巡察工作，2024年1月23日反馈了巡察意见，实事求是地指出了我们存在的问题和不足，有针对性地提出了意见建议。为了全面落实巡察反馈意见，扎实推进整改工作，推动巡察整改成果在体育局落地见效，根据巡察反馈会有关整改任务要求和市委第二巡察组巡察反馈意见指出的具体问题，结合体育局工作实际，经局党组会议研究讨论，提出如下整改方案。
一、总体要求
深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，以及习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述。深刻领会市委书记夏晓中听取第四轮巡察情况汇报时的讲话精神，切实把落实巡察反馈意见整改作为重要政治任务，严格按照市委第二巡察组反馈的整改意见，对标要求，深入细致的研究部署巡察整改工作。按照“坚持目标导向、问题导向、成果导向”的原则，直面问题，剖析原因，查找症结，着力解决巡察反馈的突出问题，切实解决自身存在的顽症痼疾。
一是坚持领导带头。党组书记对反馈问题的整改落实负总责，要带头认领问题，带头承担责任，坚持先整真改，以上行促下效。其他班子成员要按照“一岗双责”要求，主动认领问题，积极责任整改落实。
二是坚持从严要求。针对问题解剖麻雀，细化任务责任到人，限时办结按期销号。坚决做到问题不解决不放过、整改不到位不放过。
三是坚持统筹兼顾。把整改与体育工作实际相结合，与提高班子和队伍建设水平相结合，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育相结合，形成长效管用的规章制度，努力提高体育工作科学化水平。
二、组织领导及任务分工
为进一步扎实做好巡察整改各项工作，成立落实市委第二巡察组巡察反馈意见整改工作领导小组（以下简称领导小组），具体分工如下：
组 长：刘 杰 体育局党组书记、局长
副组长：王景华 体育局党组成员、副局长
郭美娟 体育局党组成员、副局长
刘洪轩 体育局党组成员、副局长
张学军 体育局党组成员、副局长
成 员：局机关各科室、局属各单位主要负责同志
领导小组下设办公室，办公室设在秘书科，办公室主任由刘冲同志担任，负责整改工作的组织实施和协调推进。
三、方法步骤
局党组班子对巡察整改工作负总责，各分管领导、责任科室、局属单位按照整改方案任务各负其责。整改工作从2024年1月24日开始至2024年7月23日结束。
1.梳理问题（2024年1月24日—1月26日）。针对市委第二巡察组反馈指出的4方面13项33条问题，认真梳理、逐项认领，列出问题责任清单，讨论整改工作思路，增强整改的针对性和实效性。
2.制定整改方案（2024年1月27日—2月9日）。由局巡察整改工作领导小组办公室负责起草《中共咸阳市体育局党组八届市委第四轮第二巡察组巡察反馈意见的整改方案》，根据梳理出的整改问题清单，逐项研究提出整改措施，做到任务明确、责任到人，经党组会议研究后报市纪委监委监督检查室。
3.扎实进行整改（2024年2月9日—6月18日）。结合市委第二巡察组反馈指出的问题和提出的意见建议，体育局党组班子将在6月初召开专题民主生活会，深入查找问题、全面剖析根源，主动负起责任、扎实进行整改。各责任科室、下属单位要对照整改方案，制定专项任务整改落实措施，于5月31日前报工委整改工作领导小组办公室。要列出问题清单、任务清单和责任清单，实行销号管理，个性问题立行立改，共性问题建立长效机制专项整治，确保问题一个不漏，有力有效推进整改。
4.上报整改情况（2024年6月19日-7月23日）。承担整改任务的责任科室，务必于2024年6月27日前向局党组整改工作领导小组办公室反馈整改落实情况。整改工作领导小组办公室负责汇总形成整改落实工作情况报告，经局党组会议研究后，7月23日前报市纪委监委，并抄送市委组织部、市委巡察办、市纪委监委派驻机构。
四、整改任务
整改工作严格按照巡察组反馈的4个方面意见建议，集中研究，细化举措，重点抓好4方面13项33条整改任务。
（一）党中央决策部署在基层的落实情况方面
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不深入。
（1）落实“第一议题”制度有偏差。对“第一议题”制度内涵和外延理解不到位，学习内容把握不精准，主要负责同志有时未亲自主持、亲自领学。
整改措施：①落实“第一议题”制度，把习近平总书记重要讲话重要指示精神作为党组会议、理论学习中心组学习会的首要议题和“三会一课”、主题党日学习的核心内容，推动学懂弄通做实。②局党组会议、理论学习中心组会议等重要会议，由主要负责同志亲自主持、亲自领学，以上率下，充分发挥示范引领作用。
责任领导：刘杰
责任科室：秘书科
完成时限：立行立改并长期坚持
（2）理论学习不深入。党组制定的《学习习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神方案》针对性不强、措施不具体；主题教育开展不扎实，未按党组理论学习中心组学习计划开展学习、交流研讨，讲党课仅1次，与业务工作结合不紧密。
整改措施:结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深化政治理论学习，采取个人自学、集中学习、专题培训、宣传宣讲、交流研讨等形式在学深悟透上下功夫。
责任领导：刘洪轩
责任科室：秘书科
完成时限：立行立改并长期坚持
（3）意识形态工作责任落实不到位。未建立党组意识形态工作责任制负面清单；对下级党组织意识形态工作开展指导不足，特别是对34家体育协会的意识形态工作未作专题安排；2021年未向上级党委部门作专题汇报。
整改措施：①强化思想认识，把意识形态工作摆在全局工作的重要位置，建立党组意识形态工作责任制负面清单，每年年底梳理总结全局意识形态工作并主动向上级党委作专题汇报。②加强对下属单位党支部建设和意识形态工作的指导力度，将34家体育协会的意识形态工作纳入纳入重要议事日程和年度考核范畴，强化对广大党员干部尤其是年轻党员干部的教育管理，加大培训力度，突出理想信念教育，筑牢思想防线。③加强意识形态阵地建设，拓宽主流思想宣传渠道，充分运用学习强国、党建交流群等深入开展社会主义核心价值观宣传教育，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育。
责任领导：刘杰
责任科室：局机关各科室、局属各单位
完成时限：立行立改并长期坚持
2.履行职责使命、贯彻落实党中央重大决策部署不到位。
（4）贯彻落实中省决策部署不及时。咸阳市体育事业发展“十四五规划”制定迟缓，直到2023年11月才发布；全市全民健身类健身项目无详细提升完善方案；市级全民健身中心未建设；全市1区7县未完成县级“七个一”建设任务。
整改措施：①细化完善全市全民健身类建设项目详细提升方案，主动与市编办沟通，积极跟进全民健身中心机构成立相关事宜。②加大指导力度，督促1区7县积极争取资金、协调办理相关手续，全力加快工作进度，按时限要求完成“七个一”建设任务。
责任领导：郭美娟
责任部门：群众体育科
完成时限：2024年7月23日
（5）工作协调机制不顺畅。同教育部门对接不积极、体教融合不够，市青少年体育运动学校（以下简称“市体校”）学生升学后学籍难以幼小衔接；同人力资源和社会保障局沟通欠缺，专职教练技术职称不能及时解决，教练人才流失严重，青少年27个比赛项目教练80%为临聘。
整改措施：①与教育部门加强对接沟通，落实好体教融合联席会议制度，持续推动体育与教育在工作机制、发展载体、竞赛体系、优质资源上深度融合。与市教育局协商，将市青少年体育学校学段从初中延伸至职业高中，建立独立学籍系统。②加强与市人社局的沟通联系，积极对接专业技术职称评审工作，通过公开招考补足市体校空缺教练岗位。③主动与人社、财政等部门对接，提高教练员薪资、职称等待遇标准，逐步改变从社会上聘用教练的现状。
责任领导：王景华
责任部门：竞赛训练科
完成时限：2024年7月23日
（6）体育产业发展不充分。“体育+旅游”“体育+文化”等体育产业同经贸、会展、文化等行业融合度不高，体育产业主要依靠体育彩票业；市游泳馆运营困难，人员由市游泳学校代管，职能萎缩。
整改措施：①加大对体育竞赛表演业、体育健身休闲业、体育培训业的扶持力度，拓宽“体育+旅游”“体育+文化”等体育产业同经贸、会展、文化等行业的融合渠道。完善体育产业政策体系，培育本土具有较强影响力、带动力的龙头体育企业，鼓励中小体育企业向“专精特新”方向发展。②向上级汇报并争取为市游泳学校建设符合标准的训练场地，腾出游泳馆场地并探索进行社会化运营管理，缓解我市游泳健身场所偏少的问题。
责任领导：王景华、张学军
责任部门：市游泳学校、体育彩票管理中心
完成时限：2024年12月31日
（7）群众体育发展不足。群众体育赛事运营规模不大，缺乏精品赛事，近三年较大群众性赛事仅举办过2届风筝节、1届全民健身运动会。
整改措施：统筹利用各类专项资金投入群众身边健身场地设施建设，不断改善群众健身条件。在扩大群众体育赛事运营规模，充分挖掘本土特色赛事的基础上，鼓励支持各县市区因地制宜举办各具特色的群众性体育赛事，通过打造精品赛事不断增强人民群众获得感幸福感。
责任领导：郭美娟
责任部门：群众体育科
完成时限：立行立改并长期坚持
（8）安全生产存在隐患。2023年7月，省体育局在调研安全生产工作时，发现市游泳学校训练时用教练员代替安全员；在全省安全生产2023专项行动中，排查出市体育场、体育馆个别干粉灭火器已过有效期，存在安全隐患。
整改措施：通过开展“安全生产月”活动，进一步巩固拓展“安全生产2023”专项行动成果，积极开展安全生产宣传教育，定期不定期组织开展行业安全生产隐患排查，加强对局属各单位安全生产工作的检查指导，全面落实体育系统安全生产工作责任制。
责任领导：刘洪轩
责任部门：局机关各科室、局属各单位
完成时限：立行立改并长期坚持
（9）青少年体育发展存在短板。市体校训练场地不能完全满足训练需要。
整改措施：加快推进市青少年体校新校舍建设迁移，发挥好奥体中心体育场场馆优势，作为市级青少年足球、田径训练中心，立足市体校现有设施创造条件组织好队员训练，采取走出去的方式组织优秀运动员外出集训，满足多样化训练需求。
责任领导：王景华
责任部门：市青少年体育运动学校
完成时限：2026年年底
（10）竞技体育争先进位乏力。2018年省十六运、2022年省十七运总体位次均为全省第六名，与全省高水平运动员同台竞技实力差距较大。
整改措施：制定出台咸阳市高水平教练员引进管理办法，完善咸阳市优秀运动员、教练员及训练单位有功人员奖励办法实施细则，持续提升青少年体育后备人才质量，加强教练员队伍建设，加强与省各项目中心联动对接，加强综合配套和经费保障，对承担的重点项目加大扶持力度，购置必要的训练器材，保障训练场地，助力有冲击金牌的训练团队，持续助力我市竞技体育事业高质量发展。
责任领导：王景华
责任部门：竞赛训练科
完成时限：立行立改并长期坚持
3.坚持和加强党的全面领导不够有力。
（11）民主集中制落实不够到位。2019-2021年党组会研究重大赛事、重要项目经费，存在主要领导事先定调子，其他班子成员发表意见不充分现象。
整改措施：贯彻落实民主集中制，规范党组会议研究事项流程，细化党组的管理职责和工作要求，确保各项工作落实到位。
责任领导：刘杰
责任部门：秘书科
完成时限：立行立改并长期坚持
（12）党组会议不严谨。2019年6月19日，以党组会议形式决定工会会费收缴，且收缴标准与《中华人民共和国工会法》规定不符。
整改措施：严格落实党组会议制度，严格把关党组会议学习讨论内容，确保重大决策的民主化、科学化。根据《中华人民共和国工会法》《中国工会章程》和中华全国总工会《关于机关和事业单位工会会员交纳会费问题的通知》精神，定期召开专题会议研究工会相关工作，按照相关标准收缴工会会费。
责任领导：刘杰
责任部门：秘书科
完成时限：立行立改并长期坚持
（二）群众身边腐败问题和不正之风方面
1.执行中央八项规定及其实施细则精神不严格。
（13）违规发放津补贴。市体校2019年2月发放集训、春节值班费共计8700元；市体育馆2019年、2020年先后发放端午节中秋节等值班费共计6403元；市游泳学校在2023年“三八妇女节”发放慰问品时，男同志也被列为发放对象。
整改措施：①责令市体校、市体育馆和市游泳学校将违规发放的津补贴尽快收缴返还，及时与财政部门对接上缴国库。②要求局属各单位严格落实财务管理制度，严格规范津贴补贴发放纪律，全面加强执行中央八项规定及其实施细则精神力度。
责任领导：王景华、郭美娟
责任部门：市青少年体育运动学校、市体育馆、市游泳学校
完成时限：立行立改并长期坚持
（14）公车使用不规范。派车单存根联、派出联未分离，部分无分管领导签字。
整改措施：规范公车使用手续，严格派车审批手续，无领导签字坚决不得派出公车。
责任领导：刘洪轩
责任部门：秘书科
完成时限：立行立改并长期坚持
2.形式主义、官僚主义仍然存在。
（15）作风不够严实。党组2021年全面从严治党、党风廉政建设、2022年全面从严治党两年三份报告中主体责任清单内容相同；个别科级干部2020-2022年的述职述廉报告存在雷同现象；机关支部2021年党史学习教育集中学习签到存在代签现象。
整改措施：深入推进作风建设，加强干部教育，严格查阅全面从严治党主体责任清单、党风廉政建设责任清单以及述职述廉报告内容，坚决杜绝出现雷同现象。规范各基层支部会议签到流程，严禁代签，不断强化干部的规矩意识。
责任领导：刘杰
责任部门：秘书科
完成时限：立行立改并长期坚持
（16）调研不够深入。班子成员调研质量不高，成果转化运用不够。
整改措施：①将局领导班子深入基层调研列入年度工作计划，完善调查研究工作方案，以“问题导向”引领调研方向，班子成员围绕当前主要工作、针对相关领域或工作中突出的难点问题，确定调研方向和项目课题。②走稳群众路线，建立与群众职工谈心谈话制度，机关干部尤其是领导干部每季度至少与干部群众谈心谈话一次，面对面了解群众需求。
责任领导：局领导班子
责任部门：秘书科
完成时限：立行立改并长期坚持
3.担当尽责、为民服务不到位。
（17）政务公开不及时。市体育局官网“人事公开”截至2020年3月份；“重大项目招投标”公开仅一项；“公共体育文化设施”自2019年以来每年公开1次。
整改措施：严格落实信息公开发布审核机制，进一步加强信息公开的主动性和时效性，围绕年度重点工作，准确捕捉信息点，及时迅速公开民生、政务服务等各方面的动态信息，不断优化提升信息公开质量，变“被动公开”为“主动公开”，真正实现以公开促落实、以公开促规范、以公开促服务。
责任领导：刘洪轩
责任部门：秘书科
完成时限：立行立改并长期坚持
（18）健身器材“重建轻管”。市体育局投资建设的咸阳湖全民健身运动公园，未建立有效管护制度，部分器材设施损坏、缺失，群众投诉较多，2023年群众向秦都区检察院提起公益诉讼。
整改措施：建立定期巡检管护制度，确定专人开展巡查巡检，发现问题及时上报、及时维修，对已到报废期的健身器材应给予报废，彻底消除安全隐患。
责任领导：郭美娟
责任部门：群众体育科
完成时限：立行立改并长期坚持
4.财务管理不严格。
（19）财务制度执行不到位。2019-2023年，机关、市游泳学校、市体校用现金发放临聘人员工资223万元。
整改措施：严格执行《咸阳市体育局机关财务管理制度》，督促局属各单位建立健全财务管理制度，坚持经费控制、联审联签、公开透明、科目单列、节约简朴原则，坚决杜绝用现金发放临聘人员工资。
责任领导：张学军
责任部门：秘书科、局属各单位
完成时限：立行立改并长期坚持
（20）个别下属单位内控机制不健全。市体育场工会账户未单列；2023年11月1日，巡察中盘库发现市体校库存现金高达32.14万元。
整改措施：①健全下属单位内控机制，要求按照工作职责认真做好财务和经费开支等工作。②督促市体育场尽快设立工会专户；督促市体校与市财政局积极对接，将超限额存储库存现金尽快上缴财政往来专户。
责任领导：张学军
责任部门：市青少年体育运动学校、市体育场
完成时限：立行立改并长期坚持
（21）公务卡制度未落实。2019年至今，市体校未执行公务卡结算，差旅费报销附件不全。
整改措施：督促市体校尽快落实公务卡制度，公务接待一律实行公务卡刷卡消费，一次一结算，不得签单、赊账。严格执行《咸阳市差旅费管理办法》，按照制度规定报销差旅费。
责任领导：王景华
责任部门：市青少年体育运动学校
完成时限：2024年3月15日
（三）基层党组织建设情况方面
1.党建工作质量不高。
（22）指导基层党建工作不到位。机关党支部2022年4月届满至今未换届。
整改措施：加强指导基层党建工作力度，督促机关党支部于3月底前完成换届工作。
责任领导：刘洪轩
责任部门：局机关党委
完成时限：2024年3月31日
（23）党内政治生活不严肃。2021-2022年机关和个别下属支部未按要求开展谈心谈话；2022年机关支部未召开“严守纪律规矩、加强作风建设”专题组织生活会和下半年组织生活会。
整改措施：严格落实谈心谈话制度，按照上级要求及时召开组织生活会，严肃党内政治生活。
责任领导：刘洪轩
责任部门：局机关党委、局属各单位
完成时限：立行立改并长期坚持
（24）党费收缴不规范。个别支部党费按季度收缴；机关、体育场支部2019年、游泳学校2020年党费无收缴台账。
整改措施：规范党费收缴程序，监督指导各基层党组织对照党费收缴标准，建立党费收缴台账，按照党费收缴制度按月收缴，坚决做到党费专人管、足额收、及时缴、定期查，确保应收尽收，应缴尽缴。
责任领导：刘洪轩
责任部门：局机关党委
完成时限：立行立改并长期坚持
2.执行新时代党的组织路线不到位。
（25）落实机构编制工作不严。下属5个单位空编17名，市体育馆超编6人。
整改措施：统筹协调规划，严控编制总量不增，加强编制使用审核，超编单位只出不进、满编单位先出后进，空编较多的单位，编制使用数量原则上不超过当年空余编制数的30%；及时清理在编不在岗人员，进一步加强探索，切实采取措施有序分流超编人员。
责任领导：刘洪轩
责任部门：秘书科
完成时限：2024年年底
（26）专业干部队伍建设力度不够。体育人才培养、引进方面措施不足，方法不多，市体校编制内教练仅9人（含退休4人）。
整改措施：围绕体育工作紧缺性人才需求，招录、引进一批体育领域专业干部，为干部梯队建设储备人才。
责任领导：刘洪轩
责任部门：秘书科
完成时限：2024年年底
（27）执行干部选拔任用全程纪实制度不到位。2019、2020年干部选拔任用“一批一档”资料未按年度、批次、人员进行整理归档。
整改措施：对执行干部选拔任用纪实制度以来形成的《党政领导干部选拔任用工作纪实表》进行全面自查自纠，严格落实各环节责任人签字要求，按照年度、批次、人员重新整理干部选拔任用资料，确保干部选任全程纪实完整规范。
责任领导：刘洪轩
责任部门：秘书科
完成时限：2024年年底
3.履行管党治党政治责任不够有力。
（28）党风廉政建设重视不够。党风廉政谈话记录无时间、无主谈人签字，谈话未针对谈出的问题提出教育、帮助和整改要求。
整改措施：①对谈心谈话程序进行梳理和补充，明确约谈对象、目的、方式、时间和地点等基本信息，并将其纳入《咸阳市体育局领导干部谈心谈话制度》中。②做好谈心谈话记录，包括谈话的主要内容、双方意见和反应、谈话结果和对策等，以便后续查询和监督。③定期对党风廉政谈话工作进行评价，分析谈话的效果和问题，总结经验和做法，进一步完善和提升廉政约谈的质量和水平。
责任领导：局领导班子
责任部门：秘书科
完成时限：立行立改并长期坚持
（29）干部日常监督管理不严格。市体校原校长李红军因违反枪支管理规定，2020年8月被双开。
整改措施：强化以案促改、以案促治，将警示教育作为全面从严治党一项基础性工作，作为一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的重要一环，加强干部日常监督管理，扎实开展提醒、函询和诫勉工作，推动干部约谈常态化，及时对干部身上出现的苗头性、倾向性问题进行咬耳扯袖，做到早提醒、早纠正。
责任领导：局领导班子
责任部门：局机关各科室、局属各单位
完成时限：立行立改并长期坚持
（30）派驻纪检监察组日常监督不到位。教育整顿联系实际不够紧密，聚焦“关键少数”的监督还不够精准，“三重一大”监督还有差距，日常监督问效力度不够，主动发现问题的能力不足。
整改措施：积极主动向派驻纪检组汇报工作，聚焦“关键少数”、年轻干部等重点群体，进一步加强纪律教育、警示教育，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。
责任领导：刘洪轩
责任部门：秘书科
完成时限：立行立改并长期坚持
（四）巡察整改落实情况方面
1.整改主体责任落得不实。
（31）党组班子成员未将整改情况纳入述责述廉和民主生活会内容，整改方案未在政务网站公布。上次巡察反馈6个方面15条问题，移交问题线索1条，到目前，“咸阳市体育总会2015年连续两年没有进行年检，已经被民政局注销”问题未整改。
整改措施：①强化责任意识，针对上轮巡察反馈未落实问题，将结合本轮反馈的“新问题”一并整改，扎实做好巡察整改“后半篇文章”。②经过多方沟通协调，我局于2024年1月17日召开咸阳市体育总会成立大会暨第一届会员代表大会，咸阳市体育总会已重新成立。
责任领导：刘洪轩
责任部门：秘书科
完成时限：2024年年底
2.整改监督责任落实不到位。
（32）派驻纪检监察组对整改工作监督力度不大，未及时跟进，监督问效不够有力。
整改措施：按照巡察反馈问题整改工作方案，建立整改工作台帐，按时限、按要求逐一销帐。确定一名工作联系人，向纪检组按时上报工作的开展情况。
责任领导：刘洪轩
责任部门：秘书科
完成时限：2024年7月23日
3.整改实效、长效机制存在短板。
（33）党组对巡察反馈问题整改不到位、不彻底，在长效机制上不能持之以恒，存在边改边犯现象。“体育人才存在青黄不接，尤其是懂经济、会体育管理的人才较少，人岗相适度还不够高”“党组、支部会议议事内容不规范，记录简单、字迹潦草”“出差未使用公务卡结算”“派车单存在个别无分管领导签字，存根联派出联都在一起”等问题仍然存在。
整改措施：坚持统筹兼顾、分类推进，可立即整改的限期落实、需长期坚持的制定规划、对已完成的巩固成果，切实做到标本兼治。坚持举一反三、堵塞漏洞，不仅排查巡察反馈的问题，同时排查相关的、相通的、同类的问题，上轮反馈的“老问题”与本轮发现的“新问题”相结合，形成相互衔接、相互配套的长效机制。
责任领导：局领导班子
责任部门：局机关各科室、局属各单位
完成时限：立行立改并长期坚持
